民政信訪工作辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了堅持和加強(qiáng)黨對民政信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時代民政信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪工作條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政信訪工作實際，制定本辦法。

　　第二條 民政信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，服務(wù)民政工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解民政信訪突出問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　第三條 民政信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民政信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。

　?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行摹［`行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。

　?。ㄈ﹫猿致鋵嵭旁L工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模﹫猿忠婪ò凑呓鉀Q問題。將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

　　（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　第四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好民政信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。

第二章 信訪工作體制

　　第五條 各級民政部門要堅持和加強(qiáng)黨對民政信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)成立民政信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、信訪工作機(jī)構(gòu)推動、各方齊抓共管的民政信訪工作格局。

　　各級民政部門的信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實本級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項任務(wù)，承辦日常信訪工作。

　　地方各級民政部門在本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及上級民政部門指導(dǎo)下開展信訪工作。

　　第六條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)落實本級信訪工作聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時報送落實情況；及時將民政領(lǐng)域疑難和敏感信訪問題提請本級信訪工作聯(lián)席會議研究。

　　第七條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)民主決策、信訪矛盾排查化解、信訪督辦等工作機(jī)制，提升民政信訪工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

　　縣級民政部門應(yīng)當(dāng)保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處聯(lián)合處理民政領(lǐng)域信訪問題的渠道暢通，及時將矛盾糾紛化解在基層。

　　第八條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦芾?、轉(zhuǎn)送、交辦民政信訪事項；

　?。ǘ┫蛐旁L人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供有關(guān)信訪事項的咨詢服務(wù)；

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)解決重要民政信訪問題以及本單位出現(xiàn)的信訪突發(fā)事件；

　?。ㄋ模┒酱贆z查重要信訪事項的處理和落實；

　?。ㄎ澹┓治鲅信忻裾旁L形勢，征集人民建議，提出工作建議；

　?。┛偨Y(jié)交流信訪工作經(jīng)驗，指導(dǎo)下級民政部門的信訪工作；

　?。ㄆ撸┏修k上級機(jī)關(guān)交辦的信訪事項，以及本級黨組（委）交辦的其他事項。

　　第九條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)信訪工作干部，配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，引入社會工作師、律師、心理咨詢師等專業(yè)社會力量參與信訪工作，加強(qiáng)信訪工作人員教育培訓(xùn)，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍；建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉，以及信訪干部輪崗交流制度，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪干部隊伍活力。加強(qiáng)信訪接待場所建設(shè)，并設(shè)置無障礙設(shè)施，方便殘疾人、老年人進(jìn)行信訪活動。為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

　　從事民政信訪工作的人員按照國家有關(guān)規(guī)定享受信訪崗位津貼。

第三章 信訪事項的提出和受理

　　第十條 公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級民政部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)民政部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。

　　采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

　　第十一條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與民政工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

　　各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的民政領(lǐng)域突出問題，聽取群眾的意見和建議。

　　第十二條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關(guān)民政部門應(yīng)當(dāng)在全國民政信訪信息系統(tǒng)（以下簡稱信訪信息系統(tǒng)）中如實記錄。

　　信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

　　信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理民政部門的上級民政部門又提出同一信訪事項的，上級民政部門不予受理。

　　第十三條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級民政部門或者上一級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。

　　多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　地方各級民政部門應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問題。

　　第十四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用，及時將收到的信訪人直接提出的信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況。

　　第十五條 各級民政部門收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬儆诒炯壝裾块T職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序。

　?。ǘ儆谙录壝裾块T職權(quán)范圍的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的下級民政部門，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。

　?。ㄈΣ粚儆诒炯壝裾块T或者民政系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。

　?。ㄋ模D(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，要求相關(guān)民政部門在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

　　對信訪人直接提出的信訪事項，民政部門能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

　　對黨委和政府信訪部門或者上級民政部門轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，不屬于本級民政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者民政部門核實同意后退回，并交還相關(guān)材料。

　　第十六條 各級民政部門對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時報告本級黨委和政府，通報相關(guān)主管部門和本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

　　第十七條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰诿裾块T辦公場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊民政部門，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；

　　（二）攜帶危險物品、管制器具；

　?。ㄈ┪耆?、毆打、威脅民政部門工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；

　　（四）在民政部門信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在民政部門信訪接待場所；

　?。ㄎ澹┥縿?、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財；

　?。┢渌麛_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

第四章 信訪事項的辦理

　　第十八條 各級民政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。

　　第十九條 各級民政部門及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　各級民政部門應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，并引導(dǎo)信訪人向有關(guān)政法部門提出。

　　各級民政部門工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十條 各級民政部門對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證。對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)。

　　信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　第二十一條 對信訪人提出的檢舉控告類事項，各級民政部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者有權(quán)處理的民政部門應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)依規(guī)接收、受理、辦理和反饋。

　　不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

　　第二十二條 對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的民政部門應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┛梢酝ㄟ^行政復(fù)議、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

　　（二）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

　?。ㄈ儆谏暾埐樘庍`法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

　　（四）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。

　　第二十三條 信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：

　?。ㄒ唬┱埱笫聦嵡宄戏?、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定的，予以支持；

　?。ǘ┱埱笫掠珊侠淼狈Ψ梢罁?jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明；

　?。ㄈ┱埱笕狈κ聦嵏鶕?jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　有權(quán)處理的民政部門作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、單位執(zhí)行；不予支持的，應(yīng)當(dāng)做好信訪人疏導(dǎo)教育工作。

　　地方各級民政部門對于疑難復(fù)雜信訪事項在作出處理意見前，應(yīng)當(dāng)報上級民政部門審核同意后送達(dá)信訪人。

　　第二十四條 對本辦法第二十二條第四項規(guī)定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級民政部門負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

　　第二十五條 信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理民政部門的上一級機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的民政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

　　第二十六條 信訪人對民政部門作出的復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查民政部門的上一級機(jī)關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的民政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)。

　　復(fù)核民政部門可以按照本辦法第二十二條第四項的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級民政部門不再受理。

　　第二十七條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

　　各級民政部門在辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請社會救助。

第五章 監(jiān)督和追責(zé)

　　第二十八條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對信訪工作的考核，實行信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中失職、瀆職行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對在信訪工作中作出突出成績的單位或者個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二十九條 各級民政部門信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、單位，下級民政部門存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。

　　對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級民政部門黨組（委）報告，并提出完善政策的建議。

　　對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的本級民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、單位，下級民政部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

　　對民政部門信訪工作機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)民政部門應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。

　　第三十條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)民政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏交蛘邽E用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行有權(quán)處理民政部門作出的支持信訪請求意見。

　　第三十一條 對負(fù)有受理信訪事項職責(zé)的民政部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：

　　（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記；

　　（二）對屬于其職權(quán)范圍的信訪事項不予受理；

　　（三）未在規(guī)定期限內(nèi)告知信訪人是否受理信訪事項。

　　第三十二條 對信訪事項有權(quán)處理的民政部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：

　?。ㄒ唬┩普?、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項；

　　（二）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持；

　?。ㄈh委和政府信訪部門以及上級民政部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決；

　　（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責(zé)的情形。

　　第三十三條 有關(guān)民政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬Υ旁L人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；

　?。ǘ┰谔幚硇旁L事項過程中吃拿卡要、謀取私利；

　　（三）對規(guī)模性集體訪、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；

　?。ㄋ模赡茉斐缮鐣绊懙闹卮?、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報，或者未依法及時采取必要措施；

　?。ㄎ澹⑿旁L人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；

　?。┐驌魣髲?fù)信訪人；

　?。ㄆ撸┢渌`規(guī)違紀(jì)違法的情形。

　　第三十四條 信訪人違反本辦法第十三條、第十七條規(guī)定的，工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

　　信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重的，捏造歪曲事實、誣告陷害他人的，有關(guān)民政部門應(yīng)當(dāng)及時報請公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處置。

第六章 附 則

　　第三十五條 在信訪事項辦理過程中形成的文件、材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸入本單位文書檔案。

　　第三十六條 本辦法由民政部辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自2024年2月1日起施行。